planetuk
English
Русский
Man is holding Femida

Зміни у консульських послугах – як українцям за кордоном мінімізувати ризики

img
Неринга Булакене
5 June 2024
Поділитися

Новий закон про мобілізацію набуде чинності в Україні 18 травня. Щодо чоловіків, які проживають за кордоном, він вводить дві основні вимоги:

  • зобов'язання оновити військово-облікові дані для чоловіків віком від 18 до 60 років протягом 60 днів з моменту набуття законом чинності
  • зобов'язання мати при собі військовий квиток і надавати його при отриманні консульських послуг

Ці норми викликали хвилю запитань і побоювань. Питання насамперед стосуються можливості призову на військову службу людей, які перебувають за кордоном, і наслідків для тих, хто не має військового квитка - узагалі чи при собі. Побоювання пов'язані з ризиком втратити доступ до консульських послуг і відповідно можливість продовжити або оформити посвідку на проживання чи паспорт у країні фактичного проживання. Разом з юристами з АО "Juscutum" ми розібрали найчастіші та найактуальніші питання для українців, які живуть за кордоном.

Важливо зазначити, що з 23 квітня до 18 травня консульства України не надають послуги чоловікам від 18 до 60 років. Призупинення пов'язане з тим, що влада визначає консульські процедури для реалізації норм нового закону. Будь ласка, майте на увазі, що інформація з цієї статті актуальна на дату публікації і не враховує деталей нових консульських процесів, які можуть бути озвучені пізніше.

Які дані потрібно оновити та які існують ризики?

Ви маєте оновити таку інформацію: до якого ТЦК ви приписані, ваша актуальна військова-облікова спеціальність, адреса проживання та контактні дані. Якщо ви живете за кордоном, оновлення цих даних не становить для вас ризику згідно з чинним законодавством. Однак, якщо ви відмовитеся оновлювати інформацію, це може призвести до того, що ви не зможете отримувати консульські послуги, наприклад, оформити новий паспорт, і це може ускладнити ваші взаємини з державними органами.

Чи може українець, який перебуває за кордоном, бути призваний до армії?

Закон про мобілізацію справді передбачає можливість призову громадян України, які перебувають за кордоном. Однак на практиці цьому є серйозні процедурні перешкоди. Єдиним легітимним способом призову наразі є направлення паперових повісток за місцем фактичного проживання за кордоном. Однак на практиці це складно реалізувати. Електронне повідомлення через портал "Дія" не вважається належним з юридичної точки зору способом призову.

Якщо я оновлю свої дані, чи можу я отримати повістку за кордоном? 

Зараз ТЦК не розсилає повістки за кордоном. Це складно реалізувати технічно, і не має особливо сенсу на практиці. Повістка - це ще не мобілізація. Отримавши повістку, людина повинна з'явитися в ТЦК, пройти комісію і отримати припис, якщо їй не заважають це зробити об'єктивні причини. Постійне проживання за кордоном - якраз одна з таких причин.

Кримінальну справу заводитимуть у тому разі, якщо людина вже прийшла за повісткою в ТЦК, отримала там припис і далі не з'явилася за місцем проходження служби. Таким чином, цей пункт не стосується тих, хто проживає за кордоном.

Я давно не живу в Україні і ніколи не отримував військового квитка. Чи можна зобов'язати мене приїхати в Україну для отримання квитка?

Трапляються випадки, коли людина не отримала військовий квиток під час призовного віку через об'єктивні життєві обставини, наприклад, якраз через те, що жила в іншій країні. Закон не зобов'язує громадянина, який постійно проживає за кордоном, отримувати військовий квиток, оскільки цей документ видається виключно територіальними військовими комісаріатами на території України. Відсутність військового квитка у таких осіб не розглядається як правопорушення.

Чи вводить новий закон про мобілізацію додаткові правила, які суперечать Європейській конвенції про громадянство? 

Новий закон на нормативному рівні не суперечить положенням Конвенції. Водночас, на практиці вимоги щодо оновлення персональних даних та наявності військового квитка можуть дійсно перешкоджати реалізації права на отримання документів відповідно до стандартів Конвенції. Ви можете спробувати оскаржити відмову у видачі ідентифікаційних документів у суді. Для цього вам потрібно буде пройти всі судові інстанції в Україні та отримати відмову на кожному рівні. Після цього можна буде оскаржити рішення українських інстанцій у Європейському суді з прав людини.

Це дуже довгий і трудомісткий процес, і спрогнозувати його результат у поточній ситуації складно. У разі воєн або інших надзвичайних ситуацій держави-учасниці Європейської конвенції з прав людини мають право обмежувати права і свободи, але ці обмеження мають бути "суворо необхідними з урахуванням гостроти ситуації". Чи вважатиме ЄСПЛ наявне обмеження прав суворо необхідним або зайвим, передбачити не можна.

Що робити, якщо я не можу отримати в консульстві документ, необхідний для продовження/оформлення ПНП? 

Якщо вам було відмовлено консулом у видачі документа, ви маєте право звернутися з письмовим клопотанням про оформлення офіційної письмової відмови. Цей документ надалі може використовуватися як доказ неможливості отримання необхідних документів перед міграційними органами країни перебування. З цим документом ви можете домагатися, щоб ваш випадок розглянули в особливому порядку - безпосередньо в міграційній службі або через суд, якщо перша не йде на зустріч.

Чи можна не отримувати після закінчення строку дії/зміни прізвища новий національний паспорт, якщо постійно проживаєш за кордоном? 

Громадянин зобов'язаний мати чинний паспорт під час перебування за кордоном. Однак в умовах воєнного стану, внутрішній та закордонний паспорти з моменту введення воєнного стану та 30 днів після нього зберігають чинність, навіть якщо вони протерміновані або в них не вклеєно нове фото після досягнення 25 чи 45 років.

Чи можна мати відразу два закордонні паспорти? Чи є сенс просто зараз податися на другий?

Одночасно можна мати максимум два біометричні паспорти. Порядок оформлення нового паспорта не передбачає обов'язкової здачі попередніх документів. Таким чином, на нормативному рівні можливість оформити два закордонні паспорти цілком законна. Але оформити новий паспорт за кордоном чоловікам зараз неможливо.

Чи стає закордонний паспорт недійсним, якщо в ньому закінчилися сторінки?

Відповідно до нових законодавчих норм, такий паспорт необхідно замінити. Однак, як ми вже згадували, для чоловіків у поточних умовах заміна паспорта може виявитися неможливою.

З паспортом без вільних сторінок ви не зможете подати заяву на отримання імміграційних віз типу D або в'їхати в іншу державу. Але якщо ви вже перебуваєте за кордоном у статусі біженця або на підставі тимчасового захисту, і в цій країні є можливість подати документи на посвідку на проживання безпосередньо всередині країни, у вас все ж буде шанс це зробити. Наприклад, у Португалії такий підхід цілком здійсненний.

Які консульські послуги стануть недоступні людям із неоновленими військово-обліковими даними або без військового квитка? 

Консульські послуги, крім видачі паспортів, включають у себе:

  • Вчинення нотаріальних дій (видача довіреностей, посвідчення підпису тощо);
  • Реєстрація актів цивільного стану (шлюбу, розірвання шлюбу та ін.);
  • Видача свідоцтва про несудимість та інших юридично важливих довідок

Усі ці дії не можна буде вчинити, якщо не виконати вимоги нового закону про мобілізацію.

Що стосується конкретно довідки про несудимість, чоловіки від 18 до 60 років щонайменше до 18 травня не можуть оформити її за кордоном. Теоретично довідку можна замовити через портал "Дія" або через іншу особу за довіреністю в сервісному центрі МВС на території України. На практиці ця можливість для чоловіків військовозобов'язаного віку може бути обмежена.

Я отримував військовий квиток, але я втратив його/залишив в Україні. Що мені тепер робити?

Якщо ви постійно проживаєте за кордоном і не маєте при собі військового квитка, відновити його може бути непросто. Військові квитки видаються та замінюються виключно територіальними центрами комплектування за місцем постійного проживання в Україні. За кордоном дублікати військових квитків не видаються. Якщо ви опинилися в такій ситуації, вам потрібно звернутися до консульства із запитом про пересилання дубліката військового квитка із зазначенням обставин його втрати. Військові органи в Україні, спираючись на архівні дані, видадуть новий військовий квиток, який потім надішлють у консульство.

Невідомо, чи можна зараз запросити таку послугу в консульствах України. Єдина точно доступна послуга до зняття тимчасової заборони - на оформлення документів, необхідних для повернення в Україну.

Чи можна відмовитися від громадянства?

Відмовитися від громадянства можна, але подати заяву можна буде тільки після відновлення надання консульських послуг. Для того, щоб це зробити, з великою ймовірністю треба буде оновити військово-облікові дані. Майте на увазі, що технічно відмовитися від громадянства не вийде, якщо у вас немає постійного місця проживання в іншій країні. Сама процедура виходу з громадянства займає до року.

Краще оновлювати чи не оновлювати дані?

Отже, давайте ще раз резюмуємо все, чим загрожує неможливість отримання консульських послуг:

  • Неможливість оформити/продовжити посвідку на тимчасове проживання в країні перебування та пов'язані з цим міграційні ризики;
  • Перешкоди у вчиненні нотаріальних дій, реєстрації актів цивільного стану та оформленні інших юридично значущих документів;
  • Складнощі при здійсненні угод щодо майна або активів в Україні через відсутність належних легалізованих документів;
  • Потенційні труднощі під час оформлення довіреностей на управління майном, представництво інтересів тощо.

Якщо після зняття тимчасової заборони на надання консульських послуг ви не зможете з якихось причин надати військовий квиток або оновити військово-облікові дані, то оформлення консульських і нотаріальних послуг (зокрема й продаж квартир) стануть для вас недоступними.

У разі, якщо вам відмовлять в отриманні документа, необхідного для виконання міграційних вимог у країні проживання (оформлення ПНП або громадянства), ви маєте право попросити письмову відмову і намагатися домогтися, щоб орган міграції розглянув ваш випадок як особливий в адміністративному (через саму міграційну службу) або судовому порядку. Ви також можете спробувати оскаржити відмову у видачі ідентифікаційних документів у ЄСПЛ, але як ми вже пояснили вище, це дуже довгий і витратний процес.

Важливо розуміти, що судової практики за обома сценаріями поки що немає. Такі кейси точно з'являться найближчим часом, але яку позицію займе суд тієї чи іншої країни, де ви намагатиметеся отримати ПНП з неповним пакетом документів, передбачити не можна. Як не можна і знати заздалегідь, яку позицію займе ЄСПЛ.

Це означає, що якщо у вас поки що немає легального статусу в країні, де ви зараз живете, вам потрібно зайнятися отриманням ПНП найближчим часом. Це стосується і тих, хто перебуває в Європі на підставі статусу тимчасового захисту. Не відомо, як довго будуть продовжувати цей статус, і не варто сподіватися на нього в довгостроковій перспективі.

Якщо ви розглядаєте для себе ймовірність відмови від громадянства в майбутньому, заздалегідь подумайте про варіанти отримати другий паспорт. Відсутність громадянства ставить вас у невигідну юридичну ситуацію. Якщо ви хочете отримати друге громадянство якомога швидше, ви можете звернутися за паспортом країни, коріння якої маєте і яка дає громадянство за національним походженням.

Цей варіант підходить тільки для тих, у кого таке коріння дійсно є. Не варто звертатися за послугами компаній, які обіцяють "знайти" доказ вашого національного походження в будь-якій країні. Як правило, йдеться про шахрайські схеми та використання підроблених документів. Так, у такий спосіб ви дійсно зможете отримати паспорт, але наслідки можуть бути дуже серйозними.

Другий швидкий у реалізації варіант - розглянути програми громадянства за інвестиції карибських країн або Вануату. У будь-якому разі, розумним буде оновити дані, одразу запросити необхідні документи в консульстві і зайнятися питанням отримання другого паспорта або ПНП.

Що робити зараз?

Незрозуміло, скільки триватиме тимчасова заборона на надання послуг чоловікам у консульствах. Варіанти розвитку подій можуть бути різними. В ідеальному сценарії заборону знімуть 18 травня і тоді стане зрозуміло, як саме консульства перевірятимуть, що ви виконали вимоги нового закону, наприклад, оновили військово-облікові дані. Але може бути й таке, що ухвалення рішення відкладатиметься, фактично блокуючи чоловікам за кордоном усі можливості отримати консульські послуги за винятком оформлення документів для повернення на батьківщину.

Якщо у вас протермінований закордонний паспорт, вам є сенс звернутися за офіційною відмовою у видачі документа в консульство, щоб мати на руках обґрунтування відсутності у вас ідентифікаційного документа.

Щойно консульства почнуть виконувати запити від чоловіків, ми рекомендуємо зробити такі дії (для цього вам потрібно буде оновити свої військово-облікові дані та мати при собі військовий квиток):

  • Отримати всі можливі юридично значущі документи і довідки, які можуть знадобитися в майбутньому (про несудимість, цивільний стан тощо);
  • За можливості, оформити нотаріально засвідчені довіреності на представництво інтересів, управління майном в Україні, якщо ви цього ще не робили;
  • За необхідності — розпочати процедуру оформлення другого закордонного паспорта, щоб мати запасний варіант;
  • За необхідності — звернутися через консульство до військового комісаріату в Україні для вирішення питання видачі/відновлення військового квитка;
  • Ретельно зберігати всі наявні документи, що засвідчують особу та допомагають у разі потреби довести її ідентичність (водійське посвідчення, військовий квиток).

Для сайту: ми оновимо матеріал, щойно з'явиться нова інформація для громадян України, які проживають за кордоном. Тим часом ми пропонуємо вам прочитати одну з наших пов’язаних статей, щоб краще зрозуміти цю складну тему і те, як професіонали Migronis можуть допомогти вам зорієнтуватися в ній. Ознайомтеся з нашою статтею "Найкращі способи отримати паспорт і прописку у 2024 році – посібник для українців", щоб мати надійний план Б.

Поділитися
Отримайте безкоштовну консультацію
Будь ласка, введіть ваші контакти

Ваш запит був відправлений

Ближчим часом з вами зв'яжеться наш менеджер.